清真食品管理?xiàng)l例部分摘要

第一條 為了尊重食用清真食品的少數(shù)民族的飲食習(xí)俗, 規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理 活動(dòng),促進(jìn)清真食品業(yè)發(fā)展,增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧,根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》 、 《中 華人民共和國(guó)食品安全法》 等國(guó)家有關(guān)法律, 結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和民族發(fā)展的實(shí)際需要, 制定本 條例。
【立法說明】本條明確了制定條例的目的性、必要性、合法性。
1、 目的性:規(guī)范清真食品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、 市場(chǎng)管理和監(jiān)督; 促進(jìn)清真食品業(yè)發(fā)展和增進(jìn) 民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。
2、 必要性:對(duì)于必要性, 對(duì)于生活在這個(gè)社會(huì)的廣大穆斯林來說已經(jīng)不需要用空洞的 語言去論述, 我想每個(gè)人都已經(jīng)迫切的體會(huì)到了這種必要性。 常見的有:集貿(mào)市場(chǎng)和商 場(chǎng)超市,將清真牛羊肉與豬肉等非清真食品混雜擺放;有的餐飲業(yè)主和生產(chǎn)加工企業(yè), 不經(jīng)審批隨意懸掛清真標(biāo)牌, 冒充清真食品, 招攬生意; 有的在印有清真包裝箱內(nèi)裝進(jìn) 豬肉火腿或在包裝袋上印有穆斯林禁忌的文字、 動(dòng)物圖案; 現(xiàn)代化程度較高的企業(yè), 法 人等管理人員多數(shù)不是穆斯林等問題。
3、合法性:憲法第四條規(guī)定“中華人民共和國(guó)各民族一律平等,國(guó)家保障各少數(shù)民族 的合法權(quán)利、利益,維護(hù)和發(fā)展各民族的平等、團(tuán)結(jié)、互助關(guān)系,禁止對(duì)任何民族的歧 視和壓迫, 禁止破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族糾紛的行為。 ” “各民族都有保持或改革自己風(fēng) 俗習(xí)慣的自由” 第三十六條規(guī)定 “中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。 任何國(guó)家機(jī)關(guān)、 社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教, 不得歧視信仰宗教的公民和不 信仰宗教的公民。 ”
第二條 本條例所稱清真食品, 是指按照伊斯蘭教教法規(guī)定, 以清真名義生產(chǎn)、 加 工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售(以下簡(jiǎn)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))的食品、副食品及調(diào)味品。
【立法說明】本條是對(duì)清真食品的定義。
在以往的地方性法規(guī)中在定義清真食品時(shí)不約而同的采取了“民族說” ,即認(rèn)為清 真食品是回、維吾爾、柯爾克孜、烏茲別克、哈薩克、撒拉、東鄉(xiāng)、保安、塔塔爾、塔 吉克等 10個(gè)信仰伊斯蘭教少數(shù)民族穆斯林能夠食用的各類食品統(tǒng)稱,并宣稱此稱謂具 有濃郁的中國(guó)特色, 符合中國(guó)穆斯林的習(xí)慣和實(shí)際, 已為廣大穆斯林所接受。 而在我們 起草的該條例中援引了“宗教說” ,因?yàn)榍逭媸称凡粏沃改硞€(gè)民族發(fā)展所形成的風(fēng)俗習(xí) 慣, 而是指穆斯林可食用的食品。 穆斯林的概念來自哪里呢?來自伊斯蘭教。 所以我們 堅(jiān)持清真食品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的 “宗教說” 理論。 在美、 英、 加拿大、 馬來西亞、 印度尼西亞、 澳大利亞、新西蘭等一些國(guó)家的法律中稱為“ Halal ” ,系阿拉伯語,漢文音譯為“哈倆里”或“哈倆勒”，意指為“符合伊斯蘭教法規(guī)定的”、“教法允許的”各類行為和事物，在這里特指“符合教法規(guī)定的、教法允許可食的食品”?！豆盘m經(jīng)》說“眾人??！你們可以吃大地上所有合法而且佳美的食品”。所謂“合法”，就是在真主名義下屠宰的動(dòng)物。所謂“佳美”是指鮮活的、潔凈的食物。“他（安拉）只禁忌你們吃自死物，血液、豬肉以及誦非真主之名而宰的動(dòng)物，因?yàn)樗麄兇_實(shí)是不潔的，或非真主之名所宰的犯罪物”。所以，古蘭經(jīng)才是判斷清真食品的根本準(zhǔn)則，怎么能按照民族習(xí)俗對(duì)待呢？信仰與習(xí)俗完全是不同的概念。
第三條 本條例適用于中華人民共和國(guó)行政區(qū)域內(nèi)清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。
機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的清真食堂、窗口及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品的其他場(chǎng)所，依照本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【立法說明】本條規(guī)定了該條例的效力。
1、此法條明確了該條例的空間效力。法律的空間效力，指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)。此條規(guī)定意味著條例適用于中華人民共和國(guó)主權(quán)范圍所及的全部領(lǐng)域，包括領(lǐng)土、領(lǐng)水及其底土和領(lǐng)空，以及作為領(lǐng)土延伸的本國(guó)駐外使館、在外船舶及飛機(jī)。
2、此法條明確了該條例的對(duì)象效力。對(duì)象效力是指法律對(duì)誰有效力，適用于哪些人。從法條本身的規(guī)定來看，該條例適用于中華人民共和國(guó)范圍內(nèi)的所有涉及清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人。所以，只要涉及清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就要遵守該條例。
第四條 公民具有信仰自由，各民族都有保持和改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由。全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重廣大穆斯林公民的信仰和清真飲食習(xí)慣，不得以任何方式歧視和干涉。
對(duì)于違反本條例的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向民族事務(wù)行政主管部門及有關(guān)行政主管部門舉報(bào)，受理舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
【立法說明】本條重申憲法權(quán)利，和對(duì)違法行為的救濟(jì)途徑。
本條再次申明了《憲法》第四條第四款和第三十六條的規(guī)定，賦予穆斯林公民對(duì)清真食品需求的合法性。任何組織或者個(gè)人不得干涉和歧視穆斯林公民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)清真食品和食用清真食品。第二款原則性的規(guī)定了對(duì)違反本條例的行為那些人有權(quán)通過什么的方式采取救濟(jì)措施，有救濟(jì)權(quán)的機(jī)關(guān)（可以是經(jīng)授權(quán)的清真食品管理委員會(huì)）該如何對(duì)待這些行為。此規(guī)定為后面幾章具體細(xì)化救濟(jì)措施提供了原則的宏觀支持。